Ставка на интеллект

Новый строй привлечения на работу гостей нашей страны должен повысить свойство привлекаемой рабочей силы. Но участники рынка не заинтересованы в этом

Фото: Лиана Бахалова

C начала июня в Казахстане вступил в силу свежий порядок привлечения трудовых ресурсов из-за рубежа. Отныне при отборе иностранной рабочей силы станут учесть образование, стаж работы и уровень востребованности аналогичных специалистов у нас в стране. Несмотря на то что квота на привлечение иноземцев увеличена в два раза - с 0,8% (64 тыс. человек) от экономически активного населения (ЭАН, в настоящее час - возле 8 млн в РК) до 1,6% (128 тыс.), порядок допуска неграждан РК в офисы и на предприятия ужесточен. Сокращен срок направления заявок работодателей в местные органы власти на привлечение рабочей силы - документы должны быть поданы до 1 сентября (ранее - до 1 октября). Важное нововведение - в настоящее время вопрос, выдать или нет иностранному работнику разрешение, будет зависеть от его квалификационных характеристик. В зависимости от уровня образования, стажа работы по специальности и уровня спроса на данную профессию на рынке труда соискателям будет начисляться определенное численность баллов. Выпускник техникума наберет 15 баллов, профильного вуза - 25. Столько же принесут семь и больше лет стажа по специальности. Причем если специальность пользуется спросом, то потенциальному работнику дадут 25 баллов, не пользуется - 15. В итоге, чтобы угодить на работу по первой категории (руководящий состав), иностранцу нужно будет набрать не менее 35 баллов, а по второй и третьей (специалисты и квалифицированные рабочие) - 55. Иначе разрешения не дадут.

Госорганы модифицирование правил игры на рынке труда связывают с ростом безработицы в самом Казахстане. По данным Агентства по статистике РК, в первом микрорайоне 2008 года число безработных в Казахстане составило 573,8 тыс. джентльмен (7,1% от ЭАН). Число лиц, состоящих на учете в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения, на финал марта 2008 года достигло 62 тыс. Это цифры официальной статистики. По мнению казахстанских экспертов, реальные цифры по безработице в РК на порядок выше. Кроме того, несложно заметить, что новые правила ориентированы на привлечение квалифицированных работников, в том числе претендующих на руководящие должности.

Но помогут ли они улучшить качество импортируемых трудовых ресурсов, вместе с тем снизив корпоративный приток мигрантов и увеличив занятость посреди собственного населения? Эксперты не уверены в этом. "Прямой взаимосвязи между ростом рабочий миграции и параллельным ростом внутренней безработицы не вижу, - говорит ведущий мастер по проектам фонда "Евразия Центральной Азии" Аскар Кушкунбаев. - Как правило, мигранты в 90 случаях из 100 занимают рабочие места, куда казахстанцы не хотят идти".

Без права выбора

С качеством привлекаемой в РК рабочей силы необходимо что-то делать. Это правда. Ведь больше всего проблем обществу доставляют неквалифицированные мигранты. В основном это граждане Китая, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. "По новым правилам в списке всевозможных документов, которые должен приготовить работодатель, рядом 10 единиц различных бумаг", - констатирует вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей РК Тимур Назханов. Поэтому компаниям нередко интереснее работники, незаконно въехавшие в РК. Есть и ещё единственный аспект. "Рабочая мощь из соседних центральноазиатских государств крайне дешевая, - поясняет первейший академический работник Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) Гульнур Рахматулина. - Работодатель может им в три раза меньше платить, при этом они в три раза больше работают. В этом, скорее всего, первостепенный момент привлечения иностранной рабочей силы".

"Работодатели не хотят официально регистрировать гастарбайтеров из-за зарегулированности процесса легализации, - заявляет г-н Кушкунбаев. - Им позволительно меньше оплачивать и при этом не нести ответственности по социальным программам". Поэтому и растет количество нелегальных мигрантов. На нынешний день их цифра колеблется между 500 тыс. и одним миллионом.

По мнению экспертов, гастарбайтеры занимают ниши на рынке, не востребованные со стороны казахстанцев. Поэтому утверждение представителей уполномоченных госорганов, что нелегальные мигранты стимулируют подъем внутренней безработицы, не разрешено мнить бесспорным. Мигранты выбирают ступать в сферу строительства (казахстанцы требуют зарплату от 400 долларов и выше, узбеки соглашаются действовать за 100-150 долларов), торговли и услуг. "В частности, узбеки с охотой идут на стройки, китайцы и киргизы - в торговлю, таджики - в общепит, - уточняет г-н Назханов. - Много киргизов задействовано на сезонных сельхозработах в Алматинской области, узбеков - в ЮКО (почти 90% сбора хлопка)". Вместе с тем как раз на южные регионы (Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская) приходится наибольшее количество экономически активного населения республики - более 30% от общего количества. Этот фактор способствует дисбалансу на рынке труда.

Сами с усами

Достаточно невпроворот проблем и с легальной иностранной рабочей силой. Органы прокуратуры среди наиболее распространенных нарушений выделили отсутствие у отдельных иностранцев должной квалификации и существование фальшивых документов об образовании. К примеру, ТОО "Казахстанско-Китайский трубопровод" приняло на работу иностранного юриста, не знающего законодательство РК. При том что на тот миг на местной бирже труда были зарегистрированы 47 безработных казахстанских юристов. А уполномоченный орган Атырауской области выдал дозволение ТОО "Батыс мунай" на привлечение 49 китайских специалистов с сомнительными документами об образовании. "Небольшой нюанс, связанный с приемом на работу высококвалифицированного специалиста-иностранца , - подмечает г-н Кушкунбаев. - Обычно госорганы требуют предоставления оригинала диплома об образовании. В развитых странах этакий практики вообще нет".

Иностранные компании зачастую ссылаются на минус или отсутствие квалификации местных трудовых ресурсов. И продолжают привлекать иностранную рабочую силу по таким специальностям, как плотники, арматурщики, сварщики и т.п., которым нетрудно не возбраняется обучить местное население. "Чтобы подготовить казахстанские кадры, нужно справить группы людей, вносить плату за их обучение и нести сопутствующие расходы, - продолжает г-жа Рахматулина. - Инвестору проще завезти готовую рабочую силу и поскорее вылезти на прибыль".

Неудивительно, что казахстанские бизнесмены не испытывают оптимизма по поводу новых условий привлечения иностранной рабочей силы. Мелкий и обычный коммерциал живо использует работа гастарбайтеров в целях экономии средств. Даже довольно большой бизнес в условиях роста цен на топливо, сырье и материалы не долой минимизировать расходы за счет более дешевой привозной рабочей силы.

Но вариантов, кажется, нет. По мнению опрошенных "Экспертом Казахстан" представителей государственных органов, необходимо заняться точечной селекцией, привлекая специалистов узкой квалификации, и отступиться от практики приема серой массы маргинального характера. Она особой пользы стране не принесет, а только усложнит донельзя ситуацию. С одной стороны, работодатели могут применять гастарбайтеров по своему усмотрению и, воспользовавшись их полным бесправием, более того не уплачивать за выполненную работу. С прочий - незарегистрированные гастарбайтеры могут делать преступления на территории РК и постепенно отбывать домой.

Консервация отсталости

Нельзя не принимать во внимательность кроме того структурные риски для всей казахстанской экономики. Используя недорогой труд гастарбайтеров, многие виды продукции разрешается изготовлять на устаревшем оборудовании, не вкладываясь в передовые технологии, экономящие труд. Там, где рабочая сила дорогая, бизнесмен поневоле вынужден совершенствовать производство. "Привлекая неквалифицированную рабочую силу извне, - рассуждает г-жа Рахматулина, - мы консервируем свою технологическую отсталость. Связано это с тем, что работодатель, стремящийся обрести максимальную польза и поменьше при этом платить, не заинтересован вводить технологические новшества. Пока труд гастарбайтеров позволяет ему обретать сверхдоходы, ему нет резона экономить на затратах труда, улучшать технологию и серьезно заниматься вопросами охраны труда".

Рынок толкает предпринимателей к получению выгоды (в некоторых случаях ее стеснительно именуют "эффективностью"), а значит, поиску дешевой рабочей силы. Часто она без малого бесплатна не только из-за картельных сговоров работодателей, отсутствия в стране настоящих профсоюзов, но и в силу присутствия на рынке труда огромной армии гастарбайтеров.

"Страны-экспортеры рабочей силы с помощью трудовой миграции, - размышляет г-н Назханов, - решают вопросительный мотив социальной стабильности в обществе. Трудовые мигранты отправляют на родину деньги, тем самым поддерживая терпимый порядок жизни. С иной стороны, в странах-экспортерах идет здоровый размыв квалифицированной рабочей силы, которая также уезжает из страны за лучшей долей. Это способствует тому, что в стране-экспортере снижается уровень развития производительных сил, а технологическое отставание еще более возрастает. Страна-импортер тоже несет издержки, потому как изрекать о новых технологиях на предприятиях, использующих дешевенький труд гастарбайтеров, не приходится".

Таким образом, налицо противоречие: с точки зрения государства стране нужно увеличивать занятость собственного населения, в то же время ужесточая отбор иностранных трудовых мигрантов (по уровню квалификации), а с точки зрения отдельных компаний занятие обстоит прямо наоборот. Поэтому возникают сомнения, приведут ли благие намерения правительства к позитивным сдвигам: потому что участники рынка давнехонько поднаторели в обходе установленных правил приема на работу иностранцев. Мировая практика показывает, что запретительные меры тут бессмысленны - в то время как Казахстан остается страной с низким уровнем производительности труда и экономикой, основанной не на инновационных технологиях, а на выкачке нефти из недр (пусть даже при этом нефтяники будут употреблять самые передовые методы работы), найти решение проблему гастарбайтеров, к сожалению, не удастся.

Keywords: